КИТАЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИКА

Китайская Народная Республика была провозглашена 1 октября 1949 после победы Коммунистической партии Китая (КПК) в гражданской войне. Конституции, объявлявшие Китай государством народной демократии, принимались в 1954, 1975, 1978 и 1982. Ныне действующая конституция принята 4 декабря 1982. Согласно ей, КНР - «социалистическое государство демократической диктатуры народа», руководимое «рабочим классом» и основанное на союзе рабочих и крестьян. В конституцию 1982 неоднократно вносились поправки (1988, 1993, 1993 и 2004). Последние, принятые в 2004, признают право частной собственности и другие меры по развитию негосударственного сектора экономики, а также провозглашают права человека.

Образование Китайской Народной Республики. С провозглашением в 1949 Китайской Народной Республики Коммунистическая партия Китая (КПК) установила новую систему государственной власти. «Демократическая диктатура народа» воплощала в себе особенности «единого фронта» - всех классов и партий, консолидированных в антияпонской борьбе в период с 1937 по 1945.

На вершине властной структуры находилась КПК, члены которой составляли примерно 2-4% общей численности населения страны. В рамках этой элитарной структуры, прежде всего в Центральном Комитете партии, принимались все важнейшие решения, определявшие социальную, экономическую, военную и внешнюю политику страны.

Основной функцией партийной организации было руководство четырьмя социально-экономическими классами, составлявшими «народ»: рабочим классом, крестьянством, мелкой буржуазией (включая лавочников, лоточников, чиновников и интеллигенцию) и национальной буржуазией. Возглавляя этот «единый фронт», партия осуществляла надзор и контроль за «врагами народа»: помещиками, крупной буржуазией, преступниками, пособниками Гоминьдана и шпионами и вообще всеми «контрреволюционными элементами».

Конституция. В 1954 после достижения основных целей консолидации всех сил и нейтрализации «врагов народа» аморфная структура единого фронта «новой демократии» была заменена официальной Конституцией. Принятая 20 сентября 1954 и исправленная в 1975, 1978, 1982 и 1992, эта Конституция провозгласила Китай страной народной демократии и единым многонациональным государством. Подчеркивалось, что в обязанности правительства входит ликвидация эксплуатации трудящихся и построение социалистического общества под руководством КПК.

Центральные органы власти. Согласно конституции, в Китае существует республиканская форма правления. Высший орган государственной власти - Всекитайское собрание народных представителей ВСНП. В нынешнем составе ВСНП, избранном в декабре 2002 - январе 2003 сроком на 5 лет, насчитывается 2985 депутатов. Они избираются собраниями народных представителей (СНП) провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, законодательными органами специальных административных районов Гонконг и Макао и вооруженными силами.

ВСНП вносит изменения в конституцию, контролирует ее исполнение, принимает законы и вносит изменения в них, избирает председателя КНР и его заместителя, утверждает премьера Госсовета и по его представлению - заместителей премьеров, членов Госсовета и других высших сотрудников государственной администрации, избирает председателя Центрального военного совета и утверждает его других членов (по представлению председателя), избирает председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, рассматривает и утверждает планы экономического развития, государственный бюджет, решает вопросы войны и мира и т.д.

ВСНП избирает на срок своих полномочий постоянно действующий орган – Постоянный комитет (ПК ВСНП), в котором насчитывается ок. 150 членов. ПК ответственен перед ВСНП и подотчетен ему.

Полномочия главы государства в КНР официально разделены между ПК ВСНП и председателем КНР. Председатель и вице-председатель КНР избираются ВСНП на пятилетний срок. Председатель республики на основании решений ВСНП обнародует законы, назначает и смещает председателя и членов Госсовета, осуществляет награждения и право помилования, вводит военное положение, объявляет мобилизацию и состояние войны, ратифицирует международные и двусторонние соглашения и назначает глав дипломатических миссий за рубежом. 15 марта 2003 на пост председателя КНР избран Ху Цзинтао (генеральный секретарь Коммунистической партии Китая).

Высший исполнительный орган государственной власти - Госсовет КНР, именуемый также Центральным народным правительством. Он формируется ВСНП и подотчетен ему и ПК ВСНП (в перерывах между сессиями ВСНП). Госсовет состоит из премьера, его заместителей, членов Госсовета, министров, председателей государственных комитетов и комиссий, главного ревизора, начальника секретариата. Госсовет осуществляет текущие политические задачи, руководит работой министерств, ведомств и местных правительств, устанавливает разграничение полномочий между центром и местами, он правомочен издавать нормативные акты, изменять или отменять приказы и распоряжения министерств, ведомств и местных органов. 16 марта 2003 председатель КНР официально назначил премьером Госсовета Вэнь Цзябао.

Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). Депутаты ВСНП избираются на пятилетний срок депутатами СНП провинций.

ВСНП на своей сессии избирает главу государства - председателя КНР, утверждает премьера и состав Госсовета, вносит поправки в Конституцию и контролирует исполнение конституционных положений, принимает и изменяет законы, назначает и освобождает от должности высших чиновников Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, решает вопросы о войне и мире, а также обсуждает и утверждает государственный бюджет. ВСНП (в 1998 - 2978 депутатов) избирает Постоянный комитет (более 150 членов), которому предоставлено право разъяснения конституционных положений и законов, контроль за деятельностью Госсовета и выполнение функций ВСНП между сессиями.

Глава государства. В период с 1954 по 1958 функции главы государства выполнял Мао Цзэдун. С 1959 по 1968 этот пост занимал Лю Шаоци. После низложения Лю в ходе «культурной революции» пост главы государства до 1975 оставался вакантным, а затем был аннулирован. В 1982 эта должность была восстановлена под названием «председатель республики», а время пребывания главы государства в должности продлено с 4 до 5 лет. В июне 1983 ВСНП избрало на этот пост ветерана экономического планирования и заместителя премьера Госсовета Ли Сяньняня. В апреле 1988 председателем КНР был избран ветеран армии и член политбюро ЦК КПК Ян Шанкунь, а в 1993 - генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь.

Исполнительная власть. Высшим исполнительным органом является Государственный совет. Госсовет вводит в действие различные административные правила и постановления, выступает с законодательными инициативами в ВСНП, контролирует деятельность различных министерств и ведомств, разрабатывает и осуществляет планы развития национальной экономики и контролирует исполнение бюджета страны, ведает внешнеполитическими связями и вопросами обороны. Всей деятельностью Госсовета руководит премьер-министр (с 1954 по 1976 - Чжоу Эньлай, с 1976 по 1980 - Хуа Гофэн, с 1980 по 1987 - Чжао Цзыян, с 1988 по 1997 - Ли Пэн, с 1997 - Чжу Жуанцзи), которому помогают несколько его заместителей и члены Государственного совета. По Конституции 1982, полномочия всех этих лиц ограничены двумя последовательными пятилетними сроками.

В соответствии с планом реорганизации, нацеленным на более рациональное функционирование бюрократического аппарата, в начале 1984 число заместителей премьера было сокращено с 18 до 4 человек, а к 1992 из 98 министерств и ведомств было оставлено 39. Заседания Государственного совета проводятся в составе премьера, его заместителей, государственных советников и секретаря этого органа власти.

Судебная власть. Структура судебных органов КНР была скопирована с соответствующей структуры СССР. На вершине этой пирамиды стоят Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура. Верховный народный суд осуществляет надзор за соблюдением и применением законов нижестоящими судебными инстанциями всех уровней, а Верховная народная прокуратура направляет работу по раскрытию уголовных преступлений и исполнению приговоров. Председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры избираются на сессиях ВСНП.

В первые 30 лет коммунистического правления в Китае не было всеобъемлющего гражданского или уголовного кодекса. Поэтому КПК присваивала себе право вынесения судебных решений и определения меры наказаний как по гражданским, так и по уголовным делам. Подобная практика приводила к злоупотреблениям властью, особенно в период «культурной революции» (1966-1969), когда в результате острой фракционной борьбы имело место множество произвольных и незаконных арестов, вынужденных самооговоров, несправедливых тюремных заключений и даже казней.

В целях восстановления доверия общества к правовой системе КНР и предотвращения новой вспышки беззакония ВСНП в 1979 приняло уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. В них, помимо прочего, подчеркивалось, что никто не может подвергаться преследованию только за то, что является носителем «реакционных идей». Концепция «должного соблюдения законности» была усилена введением законоположений, запрещающих бессрочное задержание подозреваемых и гарантирующих право обвиняемых на быстрое и открытое судебное разбирательство, а также запрещающих вынесение обвинительного заключения лишь на основе признания обвиняемым своей вины.

Исправленная и переработанная Конституция 1982 содержала обширный перечень неотъемлемых прав граждан, в том числе свободы печати, собраний и объединений, религиозных верований, неприкосновенности жилища и личности (включая запрет на незаконный обыск, задержание или арест), свободы и тайны переписки и, наконец, права критиковать любой орган государственной власти или любого чиновника без страха подвергнуться преследованиям. Принцип «равенства всех перед законом», содержавшийся в Конституции 1954, но изъятый в ходе последующих пересмотров конституционных норм, был вновь внесен в текст Конституции 1982.

Военная администрация. В качестве составной части наметившейся в 1979 общей тенденции к разделению партийных и государственных функций, в соответствии с положениями Конституции 1982 был создан новый Центральный военный совет, на который возлагались обязанности общего руководства вооруженными силами страны. Председатель (с 1993 - Цзян Цзэминь) и заместитель председателя этого совета избираются ВСНП и подотчетны ВСНП и его Постоянному комитету, однако главенство партии над армией подчеркивается совмещением членства в Военном комитете ЦК КПК и в Центральном военном совете.

Народный политический консультативный совет Китая. Важным элементом структуры управления страной является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). В 1983 НПКСК насчитывал более 100 тыс. членов, которые представляли 1600 различных политических, профессиональных и общественных организаций. Сессия НПКСК избирает Всекитайский комитет, его председателя (с 1993 - Ли Жуйхуань) и нескольких заместителей. После периода бездействия с конца 1950-х годов НПКСК после смерти Мао Цзэдуна вновь появился на политической арене. В соответствии с уставом НПКСК в своей деятельности исходит из принципа «долговременного сосуществования и взаимного контроля» между КПК, демократическими партиями и беспартийными деятелями. НПКСК обсуждает основные направления государственной политики и осуществляет «демократический надзор за деятельностью КПК, народных правительств и других государственных органов» путем внесения своих предложений и критических замечаний. Однако по закону, высказываемые НПКСК мнения и рекомендации не являются обязательными к исполнению.

Местные органы власти. КНР делится на 22 провинции (власти страны рассматривают также Тайвань в качестве 23-й провинции страны), 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных автономных района (Гонконг и Макао). Провинции и автономные районы делятся на округа, автономные округа и аймаки, которые делятся на уезды, автономные уезды, города окружного подчинения, городские районы, хошуны, автономные хошуны и т.д. Уезды и автономные уезды включают волости, автономные волости и поселки. Депутаты собраний народных представителей (СНП) поселков, волостей, городских районов, городов без районного деления, уездов и автономных уездов избираются населением и трудовыми коллективами сроком на 3 года. Правом голоса обладают граждане страны, достигшие 18-летнего возраста. Депутаты СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением избираются нижестоящими СНП сроком на 5 лет. В собраниях уездного уровня и выше создаются постоянные комитеты.

Государственные административные органы на местах - местные народные правительства, ответственные перед местными СНП и вышестоящими государственными органами.

Низовыми массовыми организациями самоуправления (их насчитывается св. 950 тыс.) являются выборные комитеты городского и сельского населения. Их создают по месту жительства местные народные правительства. Они занимаются вопросами гражданского примирения, охраной общественного порядка, здравоохранением, планированием рождаемости, социальным обеспечением и др.

Судебные органы. Система судопроизводства в КНР включает Верховный народный суд, местные народные суды, военные народные суды, суды железнодорожного, водного транспорта, морские портовые суды. Народные суды низшей и средней ступени действуют в низовых административных единицах, народные суды высшей ступени – в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения. Верховный суд, осуществляющий надзор за применением законов нижестоящими судебными инстанциями, возглавляется председателем, формируется ВСНП и его Постоянным комитетом и ответственен перед ними. Местные суды ответственны перед создавшими их местными органами власти.

Юридический надзор осуществляют органы Народной прокуратуры КНР. В нее входят: Верховная народная прокуратура (ответственна перед ВСНП и его Постоянным комитетом; генеральный прокурор избирается ВСНП сроком на 5 лет), местные народные прокуратуры (формируются СНП и их постоянными комитетами соответствующих уровней).

Политические партии. Власть в КНР принадлежит правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Основанная в 1921, она считается авангардом китайского рабочего класса, выразителем интересов многонационального народа и руководящим ядром дела строительства социализма. Ведущая роль КПК отражена в конституции страны.

До 1927 КПК ориентировалась на союз с Гоминьданом в рамках национальной антиимпериалистической революции, но после 1927 развернула борьбу против гоминьдановского правительства. Гражданская война завершилась в 1949 победой КПК и провозглашением под ее руководством КНР. С этого момента КПК – правящая партия, заявляющая о том, что она возглавляет построение социализма и коммунизма. В настоящее время называет своей генеральной задачей осуществление модернизации промышленности, сельского хозяйства, науки и техники, превращение Китая в высокоразвитое государство с социалистической рыночной экономикой. Численность партии в конце 1990-х превысила 60 млн. человек.

Высший орган КПК - всекитайский съезд партии, собираемый раз в 5 лет. Партийные съезды провинций, автономных районов и городов, а также автономных округов созываются также раз в 5 лет, а уездные съезды - раз в 3 года.

Всекитайский съезд обсуждает важнейшие партийные проблемы, избирает Центральный комитет (ЦК), Военный совет ЦК, Центральную комиссию по проверке дисциплины, заслушивает их отчеты.

Центральный комитет определяет установки по важнейшим политическим, экономическим и военным вопросам, выдвигает кандидатуры на руководящие государственные посты и осуществляет общее политическое руководство. Во главе ЦК стоит Политбюро из 22 членов с Постоянным комитетом Политбюро в составе 9 человек. Рабочим органом Политбюро и его Постоянного комитета является Секретариат ЦК (его состав предлагается Постоянным комитетом и одобряется пленумом ЦК). Генеральный секретарь ЦК - Ху Цзинтао. ЦК назначает состав Военного совета ЦК.

Местные партийные съезды, конференции и собрания выбирают свои исполнительные комитеты. На фабриках, в сельских коммунах, шахтах, в школах и армейских подразделениях действуют ячейки КПК. Компартия имеет свою молодежную организацию - Коммунистический союз молодежи Китая, который называют помощником и резервом партии.

Законодательство КНР признает существование ряда «демократических партий», признающих гегемонию КПК. Их члены представлены в законодательные органы, а также в органы администрации на различных уровнях. К этим партиям относятся:

Революционный комитет Гоминьдана Китая - образован в 1948 бывшими членами Гоминьдана, выступившими за соглашение с КПК. Партия стремится к строительству «социализма с китайской спецификой» и ускорению воссоединения Тайваня с КНР. Насчитывает около 65 тыс. членов. Лидер - Хэ Лули.

Демократическая лига Китая - основана в 1941, в прошлом - третья по значимости политическая сила страны после Гоминьдана и КПК. Объявляет о поддержке социализма. Большинство ее членов - представители творческой интеллигенции, ставящие перед собой задачу активного участия в создании «социалистической материальной и духовной культуры». Численность - около 156 тыс. Лидер - Дин Шисунь.

Ассоциация демократического национального строительства Китая - создана в 1945, опирается на деятелей промышленности и торговли, сотрудничает с Всекитайской ассоциацией промышленников и торговцев и способствует экономическому и техническому развитию. Численность - 85 тыс. Лидер - Чэн Сывэй.

Китайская ассоциация содействия развития демократии – образована в 1945, объединяет деятелей культуры и просвещения, издательских работников. Численность - 81 тыс. Лидер - Сюй Цзялу.

Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая – существует с 1930. В ее рядах состоят преимущественно деятели медицины, науки, образования и культуры. Численность - св. 80 тыс. Лидер - Цзян Чжэнхуа.

Китайская партия стремления к справедливости – создана в 1925 китайскими эмигрантами за рубежом. В настоящее время состоит из потомков репатриантов и активно поддерживает связи с китайцами за границей. Численность - св. 20 тыс. Лидер - Ло Хаоцай.

Общество 3 сентября - основано в 1946; объединяет ученых и специалистов в области естественных и технических наук. Численность - св. 80 тыс. Лидер - У Цзепин.

Лига демократического самоуправления Тайваня - существует с 1947, объединяет выходцев с Тайваня и отстаивает воссоединение острова с КНР. Лидер - Чжан Кэхой.

КПК, другие партии и общественные организации являются членами Народного политического консультативного совета Китая. В его задачи входит «проведение политических консультаций по важным вопросам курса государства и жизни народа» и «демократический контроль» путем «предложений и критики». Только КПК и организации, входящие в совет, имеют право выдвигать кандидатов на выборах в собрания народных представителей.

В особых административных районах Гонконг и Макао существует собственная партийная система.

Деятельность оппозиционных политических организаций в КНР запрещена; их активисты подвергаются преследованиям. Нелегально и в эмиграции действуют: Демократическая партия Китая (образована в 1998, выступает за переход к многопартийной демократии и экономике свободного рынка), Партия труда (организация социал-демократического толка), Зеленая партия Китая (экологисты), Партия за свободу и демократию в Китае (создана в эмиграции бывшими участниками антиправительственных выступлений 1989, создает нелегальные ячейки в Китае. Имеются также троцкистские группы (Революционная коммунистическая партия и Пролетарское общество Китая), маоистские организации, обвиняющие нынешнее руководство страны в отходе от ортодоксального маоизма («Искра – марксистско-ленинско-маоистская» и др.). С 1992 активно действует в подполье религиозно-политическая секта «Фалуньгун», подвергаемая преследованиям.

За отделение от Китая выступают различные нелегальные и эмигрантские партии национальных меньшинств: Народная партия Внутренней Монголии (основана в 1997 в США), Федерация свободы Южной Монголии, Национально-демократическая партия Тибета (образована в 1994, базируется в Индии), Национальный конгресс Восточного Туркестана, Объединенный национальный революционный фронт Восточного Туркестана и др.

Коммунистическая партия. Руководящая роль Коммунистической партии в деятельности всех правительственных и общественных институтов зафиксирована в Конституции 1954 и подтверждена конституционными реформами 1975, 1978 и 1982. Объединявшая в 1997 в своем составе более 60 млн. членов, КПК в программных документах называет себя «авангардом китайского рабочего класса, надежным защитником интересов всего многонационального народа страны и ядром сил, ведущих Китай по пути строительства социализма». КПК является центром сосредоточения политической власти и политического влияния в Китае.

Структура КПК и ее деятельность. КПК организационно построена точно так же, как ВСНП и Госсовет, которые имеют нижестоящие по уровню однотипные структуры по всей управленческой вертикали. Высшими партийными органами являются общенациональный съезд партии и избираемый им Центральный Комитет КПК, штаб-квартира которого находится в Пекине.

Делегаты на Всекитайский съезд избираются непрямым голосованием на партийных съездах провинциального уровня. Точно так же избираются и все другие делегаты далее вниз по вертикали – на окружных, муниципальных, городских партийных конференциях, вплоть до собраний партийных ячеек фабрик, сельских коммун, шахт, школ и армейских подразделений. На каждом уровне партийный съезд (конференция, собрание партийной организации) избирает свой исполнительный комитет и выдвигает делегатов на более высокий по уровню партийный съезд. Главными обязанностями партийных органов низшего звена являются ведение агитационно-пропагандистской работы, привлечение в партию новых членов, укрепление внутрипартийной и трудовой дисциплины и обеспечение успешного выполнения планов правительства.

В соответствии с формулировками основных партийных документов Всекитайский съезд КПК (в 1997 число делегатов XV съезда КПК составило 2050 человек) является «высшим руководящим органом партии». Съезды созываются каждые пять лет, хотя в «чрезвычайных условиях» могут состояться досрочно либо быть отложены на более позднее время. На Всекитайский съезд КПК возложено осуществление следующих функций: обсуждение и принятие решений по важнейшим партийным проблемам, избрание Центрального Комитета партии, Центральной комиссии советников, Военного совета ЦК партии, а также Центральной Комиссии по проверке дисциплины, заслушивание и обсуждение отчетов указанных выше четырех партийных органов.

Центральный Комитет партии (в 1996 насчитывал 181 члена и 124 кандидата в члены) избирается сроком на 5 лет. ЦК проводит в жизнь решения Всекитайского съезда КПК и руководит всей деятельностью партии в периоды между съездами. ЦК избирает Политбюро, Постоянный Комитет Политбюро, Секретариат и Генерального секретаря (с 1989 генеральным секретарем является Цзян Цзэминь). Пост Председателя ЦК КПК, который начиная с 1943 и по 1976 занимал Мао Цзэдун, с 1976 по 1981 - Хуа Гофэн, а с 1981 по 1982 - Ху Яобан, был упразднен в 1982. В связи с ликвидацией поста Председателя ЦК КПК высшим должностным лицом в КПК стал Генеральный секретарь. Секретариат ЦК КПК, прекративший свое функционирование в период «культурной революции» и восстановленный в правах в 1979, организует повседневную работу ЦК под руководством Политбюро и Постоянного Комитета Политбюро. Генеральный секретарь отвечает за созыв заседаний Политбюро и Постоянного Комитета Политбюро и руководит работой Секретариата ЦК.

Центральная Комиссия советников была образована в 1982 для оказания консультативной помощи Центральному Комитету. Ее состав (172 человека) формировался из числа высших партийных кадров, возраст которых превышал 70 лет, а партийный стаж - 40 лет. Создание комиссии ускорило освобождение высоких постов стареющими партийными лидерами без ущерба для их чувства собственного достоинства. До этого многие высшие партийные кадры сохраняли свои посты пожизненно либо до тех пор, пока не подвергались «чистке» по политическим причинам. Как показала практика, институт советников превратился в опорный пункт консервативно настроенных оппонентов Дэн Сяопина. В 1992 комиссия была упразднена.

Даже после образования в 1982 Центрального Военного совета общее руководство национальной обороной осуществлялось партийным советом по военным делам. В начале 1990-х годов какие-либо противоречия во взаимоотношениях между этими двумя органами были невозможны по причине полной идентичности их состава.

В декабре 1978 на смену Центральной Комиссии партийного контроля, деятельность которой была прекращена в период «культурной революции», пришла Центральная комиссия ЦК КПК по проверке дисциплины.

Коммунистический союз молодежи. КПК в масштабах всей страны располагает вспомогательной организацией, носящей название Коммунистического союза молодежи Китая (КСМК). Состоящий из политически активной молодежи в возрасте от 14 до 28 лет, КСМК официально считается «школой, где широкие массы юношей и девушек изучают коммунизм на практике; это помощник партии и ее резерв». В период «культурной революции» КСМК был оттеснен на второй план новой массовой организацией молодежи – хунвэйбинами («красными охранниками»), а лидер союза Ху Яобан был репрессирован. В 1970-е годы, после роспуска организации хунвэйбинов, деятельность КСМК возобновилась и его ведущая роль была восстановлена.

Внешняя политика. Официальная цель внешней политики КНР - создание сильного, могущественного и единого Китая, играющего в мире роль одной из великих держав. До начала 1960-х страна рассматривалась в качестве союзника СССР, в 1950 она направила своих добровольцев в Корею, где они сражались на стороне северокорейского правительства в войне против Южной Кореи и США. Одновременно КНР стремилась развивать независимые отношения с Пакистаном и странами «третьего мира», а в 1962 вступила в пограничный вооруженный конфликт с Индией.

В 1960-х в китайско-советских отношениях наступило охлаждение (пик напряженности пришелся на годы «культурной революции» второй половины 1960-х и вооруженные столкновения на о.Даманский на р.Амур в 1969).

С 1970-х внешняя политика КНР характеризуется меньшей ориентацией на идеологические постулаты и прагматизмом, о чем свидетельствует резкое улучшение китайско-американских отношений. Официальные дипломатические отношения с США были установлены в 1979, с Японией - в 1972. Одновременно Китай резко критиковал «советский гегемонизм», осуждал внешнюю политику СССР и его союзников (посылку кубинских войск в Анголу и Эфиопию и ввод вьетнамских войск в Камбоджу в 1978). В 1979 резко осудила ввод советских войск в Афганистан. В качестве противодействия «гегемонии сверхдержав» КНР оказывала поддержку Движению неприсоединения.

После расстрела правительственными войсками студенческой демонстрации в Пекине в 1989 отношения между КНР и западными государствами серьезно ухудшились. США и западноевропейские страны обвинили Китай в нарушениях прав человека. Власти КНР отвергли эту критику как вмешательство во внутренние дела страны. Многие государства сократили программы экономической помощи и дипломатические контакты. Отношения с большинством из них КНР смогла нормализовать только в конце 1990-х.

КНР поддерживает дипломатические отношения с большинством стран мира, но выдвигает в качестве предварительного условия для их установления признание прав Китая на Тайвань и отказ от поддержания каких-либо официальных связей с тайваньским правительством.

Китай был одним из основателей ООН и занимает постоянное место в его Совете безопасности. До 1971 место Китая в ООН занимало тайваньское правительство. В 1971 были признаны права КНР. С тех пор КНР - член ООН и ее специализированных учреждений и организаций. Китай входит в Азиатско-Тихоокеанский экономический форум, Азиатский банк развития и т.д. Страна стремится развивать отношения со странами Юго-Восточной Азии и участвует в качестве наблюдателя в региональном форуме АСЕАН (несмотря на территориальные споры с его членами вокруг о-вов Спратли и Парасельских). С 2005 КНР вступила во Всемирную торговую организацию.

После распада СССР в 1991 Китай выступает в защиту концепции «многополюсного» мира, без гегемонии той или иной державы или блока держав. Страна разработала «новую концепцию безопасности», по которой государства должны прекратить мыслить категориями блоков и альянсов и перейти к экономическому и дипломатическому сотрудничеству. Стремясь уравновесить усиление США после распада Советского блока, КНР активно развивает отношения с Россией и странами Европы, предприняла шаги по улучшению отношений с Индией и т.д. Китай подверг критике действия НАТО в Югославии и выразил возмущение в связи с инцидентом в мае 1999, когда сброшенные американскими ВВС бомбы повредили здание китайского посольства в Белграде. Новый инцидент произошел в апреле 2001, когда китайские военные самолеты сбили американский разведывательный самолет над о.Хайнань. КНР решительно выступила против военной операции США и их союзников в Ираке в 2003. В 2005 Китай приступил к переговорам с Европейским Союзом (ЕС) о снятии эмбарго на поставку оружия в КНР, но против такого шага решительно выступили США. Отношениям со странами ЕС в 2005 осложнились по поводу резкого увеличения импорта китайского текстиля в европейские страны, однако сторонам удалось договориться о смягчении проблемы.

Дипломатические отношения с СССР были установлены в 1949; в настоящее время поддерживаются с Российской Федерацией, с которой в 1992 была подписана Совместная декларация об основах взаимоотношений. В 1997 обе страны договорились о решении большинства территориальных споров. В начале 21 века развитие связей с РФ рассматривается КНР и в контексте поддержания баланса в мире (возможность уравновесить доминирование США после крушения советского блока). В июле 2001 председатель КНР Цзян Цзэминь и российский президент Владимир Путин подписали Договор о дружбе и сотрудничестве. В 2001 КНР, РФ, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан создали Шанхайскую организацию сотрудничества, которая призвана способствовать обеспечению стабильности в регионе. В 2004 Россия согласилась передать Китаю спорные острова на пограничной р.Амур.

КНР играет важную посредническую роль на Корейском полуострове. При ее содействии идут переговоры, направленные на то, чтобы убедить Северную Корею отказаться от разработки ядерного оружия. Отношения между КНР и Японией осложняются китайскими требованиями в адрес Токио, которое, по заявлению Китая, должен покаяться в преступлениях, совершенных в Азии в 1930-х и в период Второй мировой войны, а также территориальным спорам вокруг о-вов Сенкаку.

Важнейшей задачей китайской внешней политики остается объединение страны. В 1997 Китаю было возвращено бывшее британское владение Гонконг, в 1999 - бывшая португальская колония Макао. КНР продолжает добиваться воссоединения с Тайванем, обещая предоставить острову статус специального административного района с сохранением его политических и экономических особенностей. Пекинское правительство неоднократно предупреждало, что в случае официального отделения Тайваня от Китая оно может прибегнуть к мерам военного характера.

Китайско-советские отношения. С начала 1960-х годов вплоть до 1991 главной заботой Китая в сфере внешней политики было растущее соперничество с Советским Союзом. Некогда тесные союзники, две страны постепенно отошли друг от друга в конце 1950-х годов, когда Мао Цзэдун объявил Н.С.Хрущева «великодержавным шовинистом», озабоченным лишь проблемами укрепления мощи и влияния собственной страны. Мао Цзэдун пришел к заключению, что Хрущев был больше заинтересован в мирном сосуществовании с Западом, чем в поддержке «национально-освободительных» движений.

Раскол между двумя коммунистическими гигантами обострился после 1960, когда СССР прекратил оказание Китаю экономической помощи и отозвал технических специалистов. К 1966 китайские лидеры осуждали СССР за «псевдокоммунизм», «современный ревизионизм» и «реставрацию капитализма». В ответ советские лидеры обвинили Китай в «догматизме» и «авантюризме». В 1968 противостояние еще более осложнилось в связи с резким осуждением Китаем вторжения стран Варшавского договора в Чехословакию. Весной 1969 враждебные отношения вылились в прямой военный конфликт на участке границы, проходящем по р.Уссури в северо-восточной Маньчжурии.

В конце 1970-х годов новое китайское руководство, сплотившееся вокруг Дэн Сяопина, выразило пожелание улучшения отношений между двумя странами. Однако в 1970–1980-е годы взаимный антагонизм вновь обострился сначала из-за поддержки Советским Союзом вьетнамской оккупации Кампучии (Камбоджи), а затем из-за военного вторжения в Афганистан. Китайское руководство, рассматривая подобные действия в геополитическом плане, оценивало их как «окружение» Китая. В ответ Китай начал оказывать военную помощь камбоджийской армии и афганским моджахедам. На протяжении 1980-х годов китайские лидеры подчеркивали, что китайско-советский пограничный спор и конфликты в Афганистане и Камбодже являются основными факторами, препятствовующими нормализации китайско-советских отношений. К началу 1990-х годов все три вышеупомянутые проблемы были в значительной степени разрешены.

Китайско-американские отношения. По мере ухудшения китайско-советских отношений китайские лидеры активизировали поиск путей к налаживанию связей с США. Полагая, что США представляют для Китая меньшую угрозу, чем «гегемонистский» Советский Союз, Мао Цзэдун и Чжоу Эньлай пришли к выводу, что определенное сближение с США может сыграть роль противовеса для глобальной советской экспансии.

«Нормализация» оказалась, однако, не таким простым делом. Еще до образования Китайской Народной Республики недоверие между США и китайскими коммунистами росло из-за действий США по оказанию помощи возглавляемой Чан Кайши партии Гоминьдан. Затем, в начале 1950-х годов, США и Китай оказали военную поддержку соответственно Республике Корея и Корейской Народно-Демократической Республике (КНДР) во время войны на Корейском п-ове. Следствием этой войны стал отказ правительства США от дипломатического признания КНДР, блокирование попыток КНР вступить в ООН и подписание в 1954 договора с гоминьдановским правительством на Тайване о взаимной совместной обороне. Существование американских военных баз и союзов, кольцом охватывающих Китай – от Японии, Южной Кореи, Окинавы, островов Гуам и Тайвань на востоке до Филиппин и Таиланда на юге, - подкрепляло взгляд Китая на США как на главного врага КНР. Эта точка зрения еще более укрепилась после начала военных действий США во Вьетнаме.

После вооруженных пограничных конфликтов между Китаем и СССР в 1969 американские и китайские лидеры предприняли первые осторожные шаги навстречу друг другу. Патрулирование Тайваньского пролива кораблями военно-морских сил США в 1969 было снято, а еще через два года США прекратили противодействие вступлению КНР в ООН. В 1971 на соревнования в Китай была приглашена американская команда по настольному теннису. С тех пор наступила эра т.н. «пинг-понговой дипломатии», а в дальнейшем - нормализации китайско-американских отношений.

Самым серьезным препятствием на этом пути стала проблема Тайваня. США были связаны обязательствами по поддержке гоминьдановского правительства на Тайване. Когда в феврале 1972 президент Р.Никсон нанес визит в Китай, он подписал т.н. Шанхайское коммюнике, в котором отмечалось, что Тайвань является частью Китая и что проблема Тайваня должна решаться самими китайцами мирным путем. Хотя нормальные дипломатические отношения еще не были установлены, США и КНР в 1973 обменялись дипломатическими миссиями высокого ранга («миссии связи»). Стремительно увеличился объем китайско-американской торговли, активизировался взаимный культурный обмен. Наконец, в 1979 президент США Дж.Картер объявил о формальном дипломатическом признании КНР, прекратил дипломатические отношения с гоминьдановским правительством и заявил о намерении приостановить действие американо-тайваньского (гоминьдановского) договора о взаимной обороне. В ответ китайское правительство в Пекине согласилось не препятствовать развитию неформальных торговых и культурных связей между США и Тайванем, а также ограниченной продаже вооружений Тайваню.

В 1980-е годы американо-китайские отношения были весьма тесными, поскольку Китай одобрял политику США в Афганистане. Широкие протесты общественности против жестокого подавления восстания в Тибете и кровавой расправы над студенческой демонстрацией на площади Тяньаньмэнь в Пекине (1989) послужили причиной дискуссий, развернувшихся в начале 1990-х годов в США, по вопросам отношений с Китаем, однако, это не привело к ослаблению экономических и культурных связей двух стран.

Китайско-японские отношения. В 1950–1960-е годы отношения между Китаем и Японией оставались напряженными. Как и Соединенные Штаты, Япония признавала гоминьдановское правительство на Тайване и не признавала коммунистический режим в Пекине. Тем не менее Пекин был готов торговать с Японией. В результате к середине 1960-х годов Япония превратилась в главного торгового партнера КНР. После визита в Китай в 1972 Р.Никсона заметно улучшились и китайско-японские отношения. В сентябре 1972 японский премьер-министр Танака в ходе визита в Китай принес официальные извинения за агрессию Японии, согласился на разрыв отношений с Тайванем и признание Китайской Народной Республики. В феврале 1978 между Китаем и Японией был подписан торговый договор на 8 лет с объемом товарооборота в 20 млрд. долл. В августе 1978 между двумя странами был заключен договор о мире и дружбе, содержащий пункт о борьбе с «гегемонизмом», направленный против возможной экспансии Советского Союза в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Китайско-индийские отношения. В период с 1954 по 1959, в соответствии с политическим курсом на мирное сосуществование с неприсоединившимися странами «третьего мира», Китай в целом поддерживал дружественные отношения с Индией. Однако после подавления войсками Народно-освободительной армии Китая восстания в Тибете, поднятого в 1959 буддистами, и поддержки индийским правительством далай-ламы отношения между двумя странами резко ухудшились. В 1962 на отдельных участках тибетско-индийской границы неоднократно происходили вооруженные столкновения. В связи с осложнением двусторонних отношений Китай отозвал из Индии своих дипломатических представителей. Ситуация усугублялась развитием экономических и военных связей Индии с СССР и поддержкой Китаем Пакистана во время индо-пакистанского конфликта 1971. После смерти Мао Цзэдуна были сделаны первые шаги к сближению двух стран, в 1977 Китай и Индия обменялись дипломатическими представителями. Дипломатические отношения двух стран на уровне посольств были установлены лишь в начале 1980-х годов. В ноябре 1996 Цзян Цзэминь совершил официальный визит в Индию, во время которого были подписаны соглашения, направленные на снижение напряженности на китайско-индийской границе.

Китай и Европа. Отношения Китая с союзниками США в Западной Европе (в т.н. «втором мире») заметно улучшились в 1970-е годы, когда Китай настойчиво искал дополнительные гарантии безопасности перед лицом советского «гегемонизма». Китайско-европейские торговые отношения также стремительно расширялись, особенно в связи с выдвинутой Китаем широкой программой закупок современных технологий на Западе.

В 1984 Китай и Великобритания заключили соглашение, предусматривавшее восстановление суверенитета Китая над Гонконгом. Гонконг, вошедший 1 июля 1997 в состав КНР как Особый экономический район Сянган, сохранил высокую степень государственно-экономической автономии, в т.ч. собственные Конституцию, исполнительную, законодательную и судебную власть, политические партии, финансово-экономическую систему, валюту (привязанную к доллару США), статус открытого порта и визовый режим для иностранных граждан (в том числе граждан КНР). В 1987 китайское правительство заключило аналогичное соглашение с Португалией о возвращении Аомыня (Макао), расположенного на юге в дельте р.Чжуцзян, под суверенитет Китая в конце 1999. После 442-летнего португальского правления 20 декабря 1999 Макао стал особым административным районом Китая.

Китайско-вьетнамские отношения. На ранних этапах вьетнамской войны Китай оказывал Северному Вьетнаму существенную военную и экономическую помощь. В начале 1970-х годов Китай начал оказывать поддержку антивьетнамски настроенным мятежникам - «красным кхмерам» - в соседней Камбодже (Кампучии). После того как в 1975 коммунисты одержали верх в Индокитае, правительство Вьетнама оказалось в полной зависимости от советской помощи и отдалилось от правительств Китая и Камбоджи.

В 1975, буквально накануне победы коммунистов в Южном Вьетнаме, китайские войска оккупировали несколько небольших островков в Южно-Китайском море (Парасельские о-ва). Противоречия между КНР и Вьетнамом особенно обострились в 1978, когда Вьетнам подписал с Советским Союзом договор о взаимной обороне. В том же году Китай выступил с резким протестом против будто бы совершенных Вьетнамом вооруженных нарушений китайской границы. Тем временем сведения о преследованиях китайского этнического меньшинства во Вьетнаме стали появляться во всех китайских средствах массовой информации, что еще больше усилило антивьетнамские настроения в Китае.

В декабре 1978 вооруженные силы Вьетнама вторглись на территорию Камбоджи, правительство Пол Пота было свергнуто, в стране был установлен провьетнамский режим. В ответ части китайской армии в феврале 1979 пересекли вьетнамскую границу и в течение нескольких недель удерживали в своих руках узкую полосу вьетнамской территории. Наглядно продемонстрировав уязвимость Вьетнама, Китай в марте того же года отвел свои войска. В попытке низвержения провьетнамского режима в Камбодже Китай в начале 1980 поддержал создание единого антивьетнамского фронта из различных находившихся в изгнании групп и фракций. Однако в 1992 Китай заставил своих протеже - «красных кхмеров» - согласиться на проведение в Камбодже всеобщих выборов под контролем ООН, что привело в 1993 к созданию широкого коалиционного правительства (без «красных кхмеров») во главе с принцем Нородомом Сиануком.

Вооруженные силы. Вооруженные силы КНР состоят из Народно-освободительной армии Китая (НОАК), войск народной вооруженной милиции и народного ополчения. Ими руководит Центральный военный совет (его председатель избирается ВСНП). По персональному составу Центральный военный совет (ЦВС) совпадает с Военным советом КПК. Министр национальной обороны является вице-председателем ЦВС. Центральному совету подчинены генеральные штабы, отделы по вооружениям и логистике и политический отдел с системой политических комиссаров в армейских частях (они обеспечивают лояльность армии в отношении партии и правительства).

В состав НОАК входят сухопутные силы, военно-морские силы (включая морскую пехоту и морскую авиацию), военно-воздушные силы, стратегические ракетные войска («Второй артиллерийский корпус»). Вооруженная милиция и ополчение официально подчинены министерству общественной безопасности, но в военное время обязаны влиться в состав НОАК.

Китайская армия является в настоящее время самой большой в мире по численности (2,25 млн. человек). Официально в КНР существует всеобщая воинская обязанность и все мужчины по достижении 18 лет обязаны зарегистрироваться в соответствующих призывных учреждениях, но в действительности набор в армию избирателен. Жителям Гонконга и Макао запрещено служить в НОАК.

По официальным данным, в бюджете 2005 на военные расходы выделяется 29,9 млрд. долл. США (1,8% ВВП). В эту сумму не включены расходы на закупку оружия за рубежом, на народную милицию и ополчение, а также на военную промышленность. Некоторые наблюдатели считают официальные цифры заниженными в 1,4-1,7 раз. Утверждается, что по уровню военных расходов КНР занимает второе место в мире после США, которые тратят на военные нужды около 400 млрд. долл.

Китай - ядерная держава. Программа её создания была начата в 1955; первое ядерное испытание было осуществлено в 1964. КНР обладает скромным, но мощным потенциалом баллистических ракет, включая ракеты среднего радиуса наземного и морского базирования и 15-30 межконтинентальных баллистических ракет, способных поразить цели в США и несколько сотен ракет среднего радиуса, способных поражать цели на территории России. Ядерная стратегия Китая исходит из принципа «необходимого минимума», достаточного для того, чтобы заставить потенциального агрессора воздержаться от нанесения первого удара. КНР стремится усилить мощь своих ядерных сил, используя твердое, а не жидкое ракетное топливо.

Несмотря на обладание ядерным оружием, военная мощь Китая ограничена, что не позволяет ему играть роль настоящей мировой сверхдержавы. У КНР нет авианосцев, а многие ее военные самолеты устарели. В 1992 страна имела 4 тыс. истребителей и 1 тыс. бомбардировщиков, 100 ракетных установок класса «земля - воздух», 54 боевых корабля, 850 патрульных катеров, миноносцев и тральщиков, 41 дизельную и 5 атомных подводных лодок. Власти страны предпринимают энергичные усилия для того, чтобы наверстать отставание в военной области. НОАК закупила в России некоторые современные системы вооружений, включая новые истребители, самолеты «Су-27» и «Су-30», подводные лодки. В производстве находятся 4 новых истребителя, включая 2 типа AAW, имеющих на вооружении управляемые ракеты. НОАК пытается наладить производство более современных истребителей J-10, закупает технологии для их производства в Израиле и Пакистане. В 2004 был запущен новый класс подводных лодок с ядерными боеголовками, способными поражать цели по всему Тихому океану.

На вооружении в НОАК находятся в основном автоматы типа 81 (модифицированная версия советского АК - 47); идет его постепенная замена новым оружием типа QBZ-95. Армия и полиция оснащены пистолетами типа 54 калибром в 7,62 мм.; внедряется более новый QSZ-92. Далее

Вернуться к оглавлению Наверх